2014国家公务员考试申论热点：景区容量超载问题
2013-10-11 16:45 汕头人事考试网 来源：汕头人力资源和社会保障局
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2013年国庆节黄金周第三天，全国假日旅游市场持续高位运行，各地陆续发生景区容量超载问题。全国假日办紧急通知要求各地重视旅游景区服务管理，防止发生大面积游客滞留和重大旅游安全事故。
记者3日晚从全国假日旅游部际协调会议办公室获悉，国庆假日第三天，国内长线游持续火热，短途游继续升温，旅游接待高峰来临。城市周边游、乡村旅游、生态旅游、民俗旅游出行量明显增长，中长线游客行程继续，热点景区持续爆满。
从2日下午开始，四川九寨沟景区入园人数超载，导致部分游客滞留山上。全国假日办接到游客求助信息后，紧急通知四川省假日办启动应急预案。九寨沟管理局等部门就游客滞留问题正式道歉，并承诺对购买2日进沟门票的游客全额退款。
据悉，自3日下午开始，各地陆续发生景区容量超载问题。全国假日办接到游客投诉，反映河南云台山、湖南张家界、山东崂山、贵州梵净山等景区接待人数超载、游客滞留问题。
全国假日办紧急通知要求各地假日办重视旅游景区服务管理，及时对外发布旅游景区接待信息，挖掘潜力增加有效供给，认真受理投诉、及时解决问题，防止发生大面积游客滞留和重大旅游安全事故发生。各级假日旅游协调部门继续加强对景点、景区的管理和监督，努力提高景区供给和接待能力，保障假日旅游运行平稳。
目前，美国联邦政府预算未获国会批准，一些由联邦政府资金资助或补贴的景点、景区暂时关闭，对我国游客赴美行程产生影响，引发游客投诉。国家旅游局3日发出提示，提醒近期赴美旅游的中国游客和旅游团队，密切留意相关情况，审慎选择出行路线。
旅游法规定景区控制游客数量 九寨沟为何仍现游客滞留?
截至10月3日17时，全国纳入监测的125个直报景区共接待游客623.11万人次，同比增长8.39%; 门票收入34400.56万元，同比增长8.98%。全国假日旅游市场持续高位运行。
3日，在北京,故宫接待游客15.41万人，比昨日减少3.3%，颐和园接待游客10.84万人，比2日增长32.1%，天坛、丰台园博园等景区客流均有增长。在张家界，旅游客流高峰来临，武陵源景区当日接待量达7.96万人。自驾游车辆增多，道路交通环境压力增大。
10月2日17时至3日17时，全国假日办共接到投诉电话55件，其中景区景点32件，占58%，旅行社15件，占27%。在九寨沟，4000多名滞留游客已于2日22时全部安全疏散， 3日，景区车辆调度运转正常，游客游览井然有序，无拥堵现象发生。
交通瘫痪，4000多名游客滞留景区
10月2日，四川九寨沟景区迎来客流高峰。当日12时许，在犀牛海公交换乘站出现大量游客滞留。因不满长时间候车，部分游客围堵景区接送车辆，导致上下山通道陷入瘫痪。
一些游客称，景区内已经很拥挤，但是还是看到有载着乘客的公交车往上开，有人认为景区还在不断放游客入内，拥堵是因为管理不当。有情绪激动的游客拦住公交车，和维持秩序的公安、武警交涉。
九寨沟景区较长，一些主要景点设置了公交车站，方便游客搭乘公交车上下景区。“犀牛海是乘客上下景区的交换地，游客一旦滞留很容易形成拥堵。”九寨沟管理局旅游营销处处长罗斌告诉记者。
据罗斌介绍，中午时段游客比较密集，公交车站点间距离比较远，在犀牛海站附近，部分游客可能由于没有赶上公交车，逗留时间过长，情绪激动，将道路堵住，导致整个交通线路瘫痪，拥堵数公里长。
景区交通瘫痪后，大批游客被迫步行十几公里下山。10月3日凌晨，游客围住售票处要求退票。
10月3日，九寨沟管理局就“10·2”游客滞留九寨沟景区情况发布了致歉信。
致歉信称，10月2日中午12时许，由于少数游客在正常候车时间内急于赶车，不听从管理人员指挥，强行拦车，导致部分站点观光车辆受阻，无法正常运行。此现象迅速引发连锁反应，造成整个运营车辆无法循环运转、大量游客无法正常乘车。由于候车或步行时间较长，部分游客心生怨气，不听劝阻，翻越栈道，走在公路上，导致整个客运系统几乎瘫痪。截至19时许，景区共滞留游客4000余人。
迅速启动应急预案，落实流量控制，实行分时分段错峰进沟游览
事发后，九寨沟管理局协同相关部门迅速启动应急预案，全力开展疏导工作。一是立即抽调工作人员、志愿者、公安干警及武警战士，深入一线，开展劝解工作，维持现场秩序;二是从县上抽调20辆摆渡车帮助景区转运游客;三是迅速组织力量采购矿泉水、面包等食品，分发给部分滞留游客。同时，全面开展退票工作。通过多方努力，截至2日晚10时左右，滞留游客全部安全疏散。
据四川省旅游局统计数据，10月2日九寨沟景区共接待游客4.78万人次。而此前九寨沟管理局公告，景区每日游客最佳接待量2.3万人次，最大承载量4.1万人次。
是否超过最大承载量呢?对此，罗斌解释说，景区实行分时段旅游，4.78万人次不是同一时间景区的游客量，因而未超过最大承载量。
是否实行了流量控制?罗斌告诉记者，景区管理局进行了流量控制，当日13时后就基本没有游客进入景区。
10月3日，全国假日办发出《关于进一步加强“十一”黄金周旅游景区服务和管理的紧急通知》，要求加强游客流量控制和疏导，避免发生大的问题。
10月3日，九寨沟管理局落实流量控制，按景区最大承载量门票售完后即停止售票。当日，九寨沟景区再次迎来高峰，10时30分，九寨沟4.1万张景区门票已售完，进沟旅游人数达到最大容量。景区采取县、局、司三方联动、远端控制，延缓售票时间，分时、分段、分区游览等措施，合理分流游客量。同时，该局临时将第二天进入景区的售票时间由17时30分调整到10时30分。
针对4.1万名游客满载进入九寨沟景区的巨大压力，景区管理部门全面调整观光车辆的运行和分布模式，400辆旅游观光车全部分点运转，并从早上6时开始，通过不间断循环运行的方式，在沟口至箭竹海、沟口至长海沿途各大景点处提供乘车服务。同时，为了维持游客游览景区、上下车时的秩序，九寨沟不仅加大了景区内各重点区域管理人员的配置力度，还组织了130名工作人员联合270名青年志愿者维持各景点秩序。
九寨沟景区还将游客进沟时间提前至早上6时，实行分时分段错峰进沟游览。
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（编辑：汕头华图）
