[多选]

2015年10月8日，上海市政府常务会议审议通过《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》，决定自今年10月至2016年底，在全市范围内统一展开清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动，关于这一行政决策行为，下列说法正确的是：

A . 集体讨论决定是重大行政决策的法定程序
B . 在提交市政府常务会议讨论前，要对该方案进行合法性审查
C . 该方案属于上海市政府规章
D . 公民、法人和其他组织对该方案不服，可以直接提起行政诉讼

　　

　　参考答案：A,B,C

　　

　　[华图教育参考解析]：

本题为诉讼法常识。
第一步：分析考点
2014年11月6日，国新办举行深入推进依法行政、加快建设法治政府有关情况新闻发布会。发布会确定了重大行政决策的五个法定程序：第一，老百姓参与。第二，请专家论证。第三，风险评估。第四，进行合法性审查。第五，集体讨论决定，而不是行政领导一个人拍脑袋。因此A、B选项正确。
政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟订，并经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式。《上海市起立取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》（以下简称《方案》）由直辖市上海市人民政府制定，并经本级政府常务会议决定。因此属于政府规章。所以C正确。
所以本题选择A、B、C选项。

第二步：分析选项
D选项：根据《行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；《方案》是上海市政府制定的政府规章，属于上述法条的第2款内容。所以，公民、法人对该方案不服，不得直接向法院提起诉讼。选项直接提起诉讼错误，排除。

故本题选ABC。

知识拓展：
根据《行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

注：《行政诉讼法》现行版本为2017年6月27日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，自2017年7月1日起施行。本题采用自1990年10月1日实施的《行政诉讼法》，原13条法条不变，不影响本题。

【2016-上海A-013/上海B-013】

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（编辑：汕头华图）